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四、行政行为构成要件效力的构造 行政行为构成要件效力的构造是行政行为构成要件效力得以适用的前提，主要包括构成要件效力的拘束效果及其界限等。
最后，在改革、完善农村集体财产体制时要以生存权与发展权作为建构农民权利的核心。对此逻辑，美国分析法学家霍菲尔德不厌其烦地以吃小鱼沙拉为例子，花费大量笔墨做了极为形象、直观的揭示：[18]我们都有吃小鱼沙拉（在自由市场中追求财富）的自由，但因为别人并没有不妨碍我吃小鱼沙拉（在自由市场中追求财富）的义务，因为别人同样有不让小鱼沙拉落入我口腹的自由（不让财富落于我手的自由），所以我并不能因为拥有吃小鱼沙拉的自由由而一定能吃到小鱼沙拉（在市场中获得财富）。
概言之，如果不能很好地解决民生问题，不能满足广大人民群众在教育、衣食住行与生老病死等方面的基本需要，以致高素质劳动力的再生产无以为续，经济发展就会因为缺乏充足高素质劳动力的支持而陷入停滞，[13]老龄化陷阱、中等收入陷阱都将因此无力迈过。因此，即使我们不能从基本权利的角度去确立公民要求行政机关提供给付的权利，但至少可以在行政机关已经决定面向哪类群体实施何种给付的情况下，将公民要求给付某一种具体给付的权利具体化，从而确保具有同等资格的人利用这一程序实现获得给付的权利，进入资源分配体系的权利。因此，新时代行政法治发展的关键方向在于有效规范政府的公共资源配置权。[51] 因此，要解决民生领域的不均衡问题，就必须转变公共资源分配领域中的权利观念，去除新自由主义的公共资源分配观，建立以分享权为基础、为核心的分配观。[18] See W·N·Hohfeld，Fundamental Legal Conceptions as Applied in Judicial Reasoning，edited by Walter Wheeler Cook, Yale University Press,1919，pp.50-51. [19] Joseph William Singer .The Legal Rights Debate In Analytical Jurisprudence From Bentham To Hohfeld, 1982 Wis. L. Rev. 975.p985. [20]日本学者即指出，尽管不同于自由权，与之存在代差，但社会权是一种自由权的补充物。
而正是在这一过程中，大量存在着公共财产的市场化与非市场化边界不清，不应有的公权力过度干预与法治化程度较低等现象，[59]也滋生了大量贪污腐败、权钱交易现象。这是因为，市场从本质上来说无法承担确保民生所需之基本资源能得到有效配置的重担，这一重担只能由国家来承担。国家监察体制改革，除了将行政监察加以改造之外，还整合了预防腐败局的预防腐败职权、检察院的预防职务犯罪等职权，实现了组织力量的转型升级。
不管是新中国成立初期的监察机构，还是国家监察体制改革前的监察机构，虽与当前的监察委员会并非完全一致，但我们不能割裂其中的内在关联。1954年11月，国务院发布了将原人民监察委员会的职责交接给监察部的通知。为合理配置监察力量，还需优化本级监察机构与派驻机构人员的关系，妥当统筹好人员管理。在管理体制上，监察系统实行一重领导、一重指导的体制，即既受同级政府领导，也受上级监察机构指导。
虽然当时国务院的组成部门中尚未设置监察机构，但现行宪法1982年全面修改时在第89条第8款规定了国务院领导、管理监察工作的职权，第107条赋予了县级以上地方政府管理监察工作的职责。在此种模式下，即使行政监察在行政系统内实现了全覆盖，却因受制于政府的领导，在传统科层官僚体系下难免会出现低效率、高成本的问题。
1954年9月，新中国第一部社会主义类型的宪法颁布实施。在上述背景下，监察机构在后续的短期时间内，单独在政府部门内扮演了监督角色。另外，部分乡镇、街道办事处根据需要也设立了监察部门或者配备了监察人员。1986年底监察制度恢复后，经国务院1988年批复同意，监察部在46个部委及有关部门相继设立了派驻监察局或者监察专员办公室，派驻机构实行监察部与派驻所在部双重领导，并以监察部领导为主，派驻机构的领导干部由监察部和所在部委两家协商同意。
截至1988年11月底，全国省、市、县三级地方政府的监察机构已全部建立，共配备26600多名工作人员。紧接着，全国人大通过了有关撤销司法部、监察部的决定。12月，监察部发出了要求地方各级政府设置监察机构的通知。此种合署办公模式，一方面能够增强党对监察工作的领导，另一方面能够有效解决职权重复的问题。
不管是何种监察，都属于权力监督的约束机制。廉政监察是针对行政管理中的各类腐败现象而开展的活动，增强公权力的抵抗力，实现行政管理领域的风清气正。
监察似乎是一个相对抽象的概念，在不同的历史时期，所表征的内涵并非一致，所囊括的组织机构也略有差异。中国古代史书《左传》对行政作出了较早的记载，即行其政事、行其政令。
总体而言，行政监察制度的格局如下所示：在中央存在监察部与派驻到部委及有关部门的监察机构，在地方设有监察机构与派出监察机构，在外围还分散有企业监察机构。在当下，国家监察体制改革构建了集中统一的监察体系，其中很大一点就是扩大了监察的覆盖范围，集中在对人监督方面，实现了对行使公权力的公职人员全面覆盖。三是从权力运行过程，国家监察覆盖事前、事中以及事后，尤其关注事前和事中的监督作用。新中国成立七十年以来的监察制度，体现了党和政府在应对不同历史时期的反腐败形势与治理任务所作出的制度应对。经过1954年开始的调整改进，新中国初期的监察制度初步形成齐全的体系，监察力量不断增强。党的十八届三中全会提出重大改革要于法有据，法律在社会变革的过程中发挥着稳定社会秩序和引领改革实践的重要功能。
（一）从分散到统一的制度体系 在国家监察体制改革之前，行政监察制度较为分散，这可以从两方面略为叙说： 一是组织机构的分散。国家监察体制整合原有行政监察职权的制度设计，表明各个时期的监察制度在权力监督等方面存在共通性。
在本次会议上，还表决通过了《监察法》，此为一部实现国家监察制度全面覆盖的基本法律，对监察的领导体制、职责范围、权限、程序、反腐败国际合作及法律责任等作出详尽规定，与此同时1997年的《行政监察法》同时废止。人民代表大会制度，所遵循的是民主集中制原则。
虽然中国的监察问题，同样涉及到权力监督，但我们的监察制度是符合中国土壤的制度结构。比如，1986年12月《企业破产法（试行）》规定行政监察能够介入到企业破产责任的查明。
1957年10月，监察部按照中央相关要求，拟定《监察部门关于监察机关体制改进方案的报告》，将监察机构的领导体制改为一重模式，因而，该时期的监察机构是在同级政府直接领导下行使职权。1956年初，监察部发布《关于派驻县监查组的若干工作问题的指示》，提出要在撤销县级监察机构后，上级监察机构应适当选取部分县派驻监察组。监察委员会将监察职权从行政权中分离，实现了监察制度的国家化。监察委员会同样沿袭了先前党的纪检机构与监察机构合署办公的模式，并在新型职能基础上进一步形塑了法律监督的机制。
人类社会有形形色色的利益存在，权力的行使不可避免具备利益指向。结合以上分析，当我们围绕行政监察向国家监察嬗变这条主线，可将监察制度的发展脉络提炼为以下四方面态势。
通过加强对公职人员各个阶段的监督，能够在预防性监察与纠错式监察上都有所作为。监察部主管全国的监察工作，其中监察部部长的人选由国务院总理提名，经全国人大决定，并由国家主席任命。
综上，除机构地位外，监察制度下的职权性质也发生流变。在计划经济时代，监察机构应当对产业政策的实施作出监督检查，这是监察机构职权延伸到企业的背景。
2010年《行政监察法》修改时，以法律形式明确了授权和委托类对象纳入监察范围，这是根据实践中存在大量授权行政和委托行政所作出的应对。行政效能，应对的是行政管理的效率提升问题，是对行政机关在行政管理过程中彰显出的质量、效果或效益作出的监督检查。比如，政治法律委员会能够协助政务院指导公安部、司法部等5个部门的工作。通过廉政监察，解决的是职权廉洁与否、是否腐败的关键问题，确保在行政管理活动中不以权谋私。
监察委员会同样受到这一原则制约，需接受人大对监察工作的法律领导。行政监察机构通过相应的措施保障政令畅通，使行政管理规范运行。
在西方，很多国家奉行的是分权制衡模式。监察制度的历次变迁，皆与特定历史环境下党政工作的现实需求密不可分，契合了新中国制度文明的必然要求。
二是通过廉政监察促进行政管理的廉洁。同年11月，国务院向全国人大常委会提交了提请设置监察部的议案。
